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关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知

  国务院办公厅

  关于(yu)生态环境(jing)保护综合行政执法有关事项的通知

  国办函(han)〔2020〕18号

  
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《生态(tai)环境保护(hu)(hu)综(zong)(zong)合行政执法(fa)(fa)事项(xiang)指(zhi)导(dao)目(mu)录(lu)》(以下简称(cheng)《指(zhi)导(dao)目(mu)录(lu)》)是落实统一实行生态(tai)环境保护(hu)(hu)执法(fa)(fa)要(yao)求、明确生态(tai)环境保护(hu)(hu)综(zong)(zong)合行政执法(fa)(fa)职能的重要(yao)文件,2020年(nian)版《指(zhi)导(dao)目(mu)录(lu)》已(yi)经国务院原则同意。根(gen)据深化(hua)党和国家机构改(gai)革有关部(bu)署,经国务院批准,现就有关事项(xiang)通(tong)知如(ru)下:

  一、《指(zhi)导目录》实(shi)施要以(yi)习近平新(xin)时代中(zhong)国特色社(she)会(hui)主义思想为指(zhi)导,全(quan)面贯彻(che)党(dang)的十九大(da)和十九届二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会(hui)精神,按照党(dang)中(zhong)央、国务院(yuan)决(jue)策部署,扎实(shi)推进生态(tai)环境保护综合(he)行政执法(fa)(fa)改革,统(tong)筹(chou)配置行政执法(fa)(fa)职能(neng)和执法(fa)(fa)资源,切实(shi)解决(jue)多头(tou)多层重(zhong)复执法(fa)(fa)问题,严格规范公正文明执法(fa)(fa)。

  二、《指导目(mu)录(lu)》主要(yao)梳理(li)规范生态环(huan)境保护领域依据法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)规设定的(de)(de)行(xing)政处罚和行(xing)政强制(zhi)事项(xiang),以(yi)(yi)及部门规章(zhang)设定的(de)(de)警告、罚款的(de)(de)行(xing)政处罚事项(xiang),并将按程序(xu)进行(xing)动态调整(zheng)(zheng)。各省、自(zi)治区、直(zhi)辖市可根据法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)规、部门规章(zhang)立(li)改废(fei)释和地方立(li)法(fa)(fa)等(deng)情况,进行(xing)补充、细化和完(wan)善(shan),建立(li)动态调整(zheng)(zheng)和长效管理(li)机制(zhi)。有关事项(xiang)和目(mu)录(lu)按程序(xu)审(shen)核确认(ren)后,要(yao)在政府门户网(wang)站等(deng)载(zai)体上以(yi)(yi)适当方式(shi)公开(kai),并接受社会监督(du)。

  三、切实(shi)加强对(dui)生态环(huan)境保护领域(yu)行政(zheng)处(chu)罚和行政(zheng)强制事(shi)项的(de)源头治理。凡没有法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)依(yi)据的(de)执法(fa)(fa)(fa)事(shi)项一律(lv)取消(xiao)。需要(yao)(yao)(yao)保留(liu)或新增的(de)执法(fa)(fa)(fa)事(shi)项,要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)逐条逐项进行合法(fa)(fa)(fa)性(xing)、合理性(xing)和必要(yao)(yao)(yao)性(xing)审查。虽(sui)有法(fa)(fa)(fa)定(ding)依(yi)据但长期(qi)未发(fa)生且无实(shi)施必要(yao)(yao)(yao)的(de)、交叉重(zhong)复的(de)执法(fa)(fa)(fa)事(shi)项,要(yao)(yao)(yao)大力(li)清理,及时提出取消(xiao)或调整(zheng)(zheng)的(de)意(yi)见建(jian)议。需修改法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de),要(yao)(yao)(yao)按程序先(xian)修法(fa)(fa)(fa)再调整(zheng)(zheng)《指(zhi)导目录》,先(xian)立后破(po),有序推进。

  四、对(dui)列(lie)入《指导目(mu)录》的(de)(de)行政执法(fa)(fa)事(shi)项(xiang),要(yao)按(an)照减(jian)少执法(fa)(fa)层级、推动(dong)执法(fa)(fa)力量下沉的(de)(de)要(yao)求,区(qu)分不(bu)同事(shi)项(xiang)和不(bu)同管(guan)理体(ti)制(zhi),结合实(shi)际明(ming)晰第一责(ze)(ze)(ze)任(ren)主体(ti),把查处违(wei)法(fa)(fa)行为的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)压实(shi)。坚持(chi)有(you)权(quan)必有(you)责(ze)(ze)(ze)、有(you)责(ze)(ze)(ze)要(yao)担当、失责(ze)(ze)(ze)必追究,逐一厘清(qing)与行政执法(fa)(fa)权(quan)相对(dui)应的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)事(shi)项(xiang),明(ming)确(que)责(ze)(ze)(ze)任(ren)主体(ti)、问责(ze)(ze)(ze)依据、追责(ze)(ze)(ze)情形和免责(ze)(ze)(ze)事(shi)由(you),健全(quan)问责(ze)(ze)(ze)机制(zhi)。严禁以(yi)属(shu)地管(guan)理为名将(jiang)执法(fa)(fa)责(ze)(ze)(ze)任(ren)转嫁给基层。对(dui)不(bu)按(an)要(yao)求履(lv)职(zhi)尽责(ze)(ze)(ze)的(de)(de)单位和个人,依纪依法(fa)(fa)追究责(ze)(ze)(ze)任(ren)。

  五、按照公开透(tou)明高效原则和履职需要,编制统一(yi)的生态环境保护(hu)综(zong)合行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作规(gui)程和操作手(shou)册,明确执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事项(xiang)的工作程序(xu)、履职要求、办(ban)理时限、行为(wei)规(gui)范(fan)等,消(xiao)除行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)中的模(mo)糊条款,压减自(zi)由裁量权,促(cu)进(jin)同(tong)一(yi)事项(xiang)相同(tong)情形同(tong)标准处罚、无(wu)差别执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。将生态环境保护(hu)行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事项(xiang)纳入地方(fang)综(zong)合行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)指挥调度平台统一(yi)管理,积极推行“互联网(wang)+统一(yi)指挥+综(zong)合执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)”,加强部(bu)门联动和协调配(pei)合,逐步实现行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行为(wei)、环节(jie)、结果(guo)等全过程网(wang)上留痕,强化对行政执(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)权运(yun)行的监(jian)督。

  六、按(an)照(zhao)突出重(zhong)点(dian)、务(wu)求(qiu)实(shi)效原则,聚焦生态(tai)环境保护领域(yu)与市(shi)场主(zhu)(zhu)体、群(qun)(qun)众(zhong)关(guan)系最密(mi)切(qie)的(de)(de)行(xing)政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)事项,着力解(jie)决(jue)反映强烈的(de)(de)突出问题,让市(shi)场主(zhu)(zhu)体、群(qun)(qun)众(zhong)切(qie)实(shi)感受(shou)到(dao)改(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)果。制定简明易(yi)懂(dong)(dong)的(de)(de)行(xing)政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)履职要求(qiu)和相应的(de)(de)问责办法(fa)(fa),加强宣传(chuan),让市(shi)场主(zhu)(zhu)体、群(qun)(qun)众(zhong)看得懂(dong)(dong)、用(yong)得上,方(fang)便(bian)查询、使用(yong)和监督。结合(he)生态(tai)环境保护形势任(ren)务(wu)和执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)特(te)点(dian),探索形成(cheng)(cheng)可(ke)量化的(de)(de)综合(he)行(xing)政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)履职评估办法(fa)(fa),作为统筹(chou)使用(yong)和优(you)化配置编制资源(yuan)的(de)(de)重(zhong)要依据。畅通投诉受(shou)理、跟踪查询、结果反馈渠道,鼓励支(zhi)持市(shi)场主(zhu)(zhu)体、群(qun)(qun)众(zhong)和社会组织、新闻媒体对行(xing)政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)为进行(xing)监督。

  七、各(ge)(ge)地(di)(di)区(qu)、各(ge)(ge)部门要(yao)高度重视(shi)深化生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护综合行政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)改(gai)革,全面(mian)落(luo)实(shi)清权(quan)、减权(quan)、制权(quan)、晒权(quan)等改(gai)革要(yao)求,统筹(chou)推进机构改(gai)革、职能转变和(he)作风建(jian)设。要(yao)切实(shi)加(jia)强(qiang)组织领(ling)导(dao),落(luo)实(shi)工作责任,明确时间节(jie)点(dian)和(he)要(yao)求,做细做实(shi)各(ge)(ge)项工作,确保(bao)(bao)改(gai)革举(ju)措落(luo)地(di)(di)生(sheng)(sheng)效。生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境部要(yao)强(qiang)化对地(di)(di)方生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境部门的(de)业务(wu)指导(dao),推动完善执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)程序(xu)、严格执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)责任,加(jia)强(qiang)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)监督,不断提高生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护综合行政执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政水平。中央编(bian)办要(yao)会同司法(fa)(fa)(fa)部加(jia)强(qiang)统筹(chou)协调和(he)指导(dao)把关。

  《指导目录(lu)》由生态环境(jing)部根据本通知精神印(yin)发。

  国(guo)务院办公厅

  2020年2月28日

  自中央环(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)工作启动以来,不(bu)少企业谈环(huan)(huan)保(bao)(bao)“色变”,人心惶惶。持续多年的督(du)察(cha)对各类环(huan)(huan)境违法行(xing)为进行(xing)了有(you)力的打(da)击,但(dan)也确(que)实(shi)产生了不(bu)少“一刀切”的行(xing)为!

  2019年11月15日,生态环(huan)境部(bu)党组书记、部(bu)长李干(gan)杰在支持服(fu)务民(min)营企业绿色发(fa)展交流推进会上发(fa)表讲话,他指出(chu):

  生态环境保护工作一(yi)定要依法(fa)(fa)依规(gui)开展,千万(wan)别图一(yi)时痛快,不能过于理论化和理想化。我们(men)只要把法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)标(biao)准规(gui)定的事情(qing)做(zuo)好,污染防治攻坚战(zhan)就能打好,目(mu)标(biao)任(ren)务就能完成(cheng)。尽管还(hai)(hai)有很多事情(qing)也应(ying)该做(zuo),但是如果还(hai)(hai)没有上升到法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)标(biao)准层面,就可先(xian)放一(yi)放。因为问题不是一(yi)天(tian)两(liang)天(tian)积累形成(cheng)的,解决起(qi)来(lai)也绝非一(yi)夜(ye)之间。

  当务之(zhi)急是(shi)(shi)要(yao)把现(xian)有(you)法律法规标准赋权我们(men)、要(yao)求我们(men)做(zuo)的事(shi)情(qing)(qing)抓好落(luo)实。如(ru)果觉得其(qi)他事(shi)情(qing)(qing)确实需要(yao)做(zuo),就应该先制(zhi)修订法律法规标准。对企(qi)业(ye)(ye)来(lai)讲也(ye)是(shi)(shi)如(ru)此,依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规既是(shi)(shi)企(qi)业(ye)(ye)应尽的社(she)会责任,也(ye)有(you)利于企(qi)业(ye)(ye)自(zi)身发(fa)展,否则是(shi)(shi)不可持续(xu)的,面向(xiang)未(wei)来(lai)既走(zou)不顺,也(ye)走(zou)不远(yuan),更走(zou)不好,大家一定(ding)要(yao)意识(shi)到这一点。

  生态(tai)环保领域的“一(yi)(yi)刀切(qie)”和简单粗暴(bao)问题(ti),是典(dian)型(xing)的形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)义、官(guan)僚主(zhu)(zhu)(zhu)义,对(dui)此我们(men)历来(lai)态(tai)度鲜(xian)明、坚决反对(dui)、严格禁止,发现(xian)一(yi)(yi)起、严惩一(yi)(yi)起、绝(jue)不姑息(xi)。所谓“一(yi)(yi)刀切(qie)”和简单粗暴(bao),主(zhu)(zhu)(zhu)要有两种情况。

  第一种情况是(shi)(shi)平(ping)时不(bu)作(zuo)为、急(ji)时乱(luan)作(zuo)为,平(ping)时不(bu)管不(bu)顾,督察(cha)检查一来,先停再说,等到督察(cha)检查一走,又(you)依然故我,并且(qie)在(zai)这个过(guo)程中(zhong)不(bu)分(fen)青红皂白,不(bu)分(fen)是(shi)(shi)超标(biao)的还(hai)是(shi)(shi)达(da)标(biao)的,也不(bu)分(fen)是(shi)(shi)与民生(sheng)保(bao)障紧(jin)密(mi)的还(hai)是(shi)(shi)不(bu)紧(jin)密(mi)的。这种做(zuo)法非(fei)常要(yao)不(bu)得,生(sheng)态环境(jing)保(bao)护工作(zuo)要(yao)把工夫(fu)下在(zai)平(ping)时。

  第(di)二种情况是(shi)(shi)不给(ji)合理的(de)整(zheng)改时间。有些(xie)问题是(shi)(shi)历史(shi)遗(yi)留下(xia)来的(de),问题积累是(shi)(shi)一个(ge)过(guo)程(cheng),解(jie)决(jue)也需(xu)要(yao)(yao)一个(ge)过(guo)程(cheng),要(yao)(yao)给(ji)解(jie)决(jue)问题的(de)时间。比(bi)如,有些(xie)企(qi)业污染(ran)物排放不达(da)标,要(yao)(yao)给(ji)它时间进(jin)行整(zheng)改实现达(da)标,需(xu)要(yao)(yao)一个(ge)月给(ji)一个(ge)月,需(xu)要(yao)(yao)三个(ge)月给(ji)三个(ge)月,需(xu)要(yao)(yao)半(ban)年给(ji)半(ban)年,甚至更长时间都可(ke)以,只要(yao)(yao)企(qi)业行动起来,总(zong)比(bi)不行动好。

  当然,这里(li)也希望企业意识到,给予整改时间,不是意味着(zhe)生态环境部门对你们(men)就(jiu)没有要(yao)求了(le)(le),而(er)是有要(yao)求的,到了(le)(le)承诺的时间,问题还没解(jie)决,就(jiu)不能(neng)怪我们(men)了(le)(le),那样就(jiu)不属于“一刀切”和(he)简单粗暴了(le)(le)。这些话我要(yao)向大家讲清楚,增进相互理(li)解(jie),共同(tong)把事情做好(hao)。

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