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《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

  《指导意见》坚(jian)(jian)(jian)持以习近平新时代中(zhong)(zhong)国特色社(she)会主(zhu)义思想为(wei)指导,按(an)照党中(zhong)(zhong)央、国务(wu)院决(jue)(jue)策部署,牢固树立和坚(jian)(jian)(jian)决(jue)(jue)践行新发(fa)展理(li)念,充分发(fa)挥市(shi)场在资源配置(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)决(jue)(jue)定性作(zuo)用,更好发(fa)挥政府作(zuo)用,切实(shi)落实(shi)地方政府主(zhu)体责任,坚(jian)(jian)(jian)持先立后破,加快“开(kai)前门(men)”和坚(jian)(jian)(jian)决(jue)(jue)“堵后门(men)”并重(zhong),综合(he)施策、多措(cuo)并举,加快构建区域供需平衡(heng)、价格合(he)理(li)、绿色环保、优质高效的(de)砂石产(chan)业体系(xi),为(wei)基础设施投资建设和经(jing)济(ji)平稳运(yun)行提供有(you)力支撑(cheng)。

  《指导意(yi)(yi)见》围绕促进(jin)机(ji)制砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)、河(he)湖砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)、海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)及替代砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)源(yuan)(yuan)等(deng)科学利(li)(li)(li)用,明确提出了一系列(lie)措施意(yi)(yi)见。一是推(tui)动机(ji)制砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)产业(ye)高质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)。包(bao)(bao)(bao)括(kuo)大力发(fa)(fa)展(zhan)和推(tui)广应(ying)用机(ji)制砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi),优化机(ji)制砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)开(kai)发(fa)(fa)布局,加快形(xing)成机(ji)制砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)优质(zhi)产能,降低(di)运(yun)输成本。二是加强河(he)道(dao)采(cai)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)综(zong)合(he)整治与利(li)(li)(li)用。包(bao)(bao)(bao)括(kuo)加强非(fei)法(fa)采(cai)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)综(zong)合(he)治理,合(he)理开(kai)发(fa)(fa)利(li)(li)(li)用河(he)道(dao)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan),加大河(he)道(dao)航道(dao)疏浚砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)利(li)(li)(li)用,探索推(tui)进(jin)三峡库区等(deng)淤积砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)开(kai)采(cai)利(li)(li)(li)用。三是逐步有序推(tui)进(jin)海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)开(kai)采(cai)利(li)(li)(li)用。包(bao)(bao)(bao)括(kuo)合(he)理开(kai)采(cai)海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan),建立(li)完善海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)开(kai)采(cai)管理长效机(ji)制;严格规范海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)使(shi)用,严格执行海砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)使(shi)用标(biao)准(zhun)。四是积极(ji)推(tui)进(jin)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)源(yuan)(yuan)替代利(li)(li)(li)用。包(bao)(bao)(bao)括(kuo)支持废(fei)石(shi)(shi)尾(wei)矿(kuang)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用,鼓励利(li)(li)(li)用固废(fei)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)制造再生砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi),推(tui)动工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)采(cai)挖(wa)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)统筹(chou)利(li)(li)(li)用,积极(ji)推(tui)广钢结构装配式建筑。

  《指导(dao)意见》强(qiang)调,要进一步压实(shi)地方主体责任,建立健全工(gong)(gong)作机制,密切关注(zhu)砂(sha)石市(shi)场(chang)形势(shi),统筹做(zuo)好促生产(chan)、保(bao)供应、稳(wen)价(jia)格、强(qiang)监管等(deng)工(gong)(gong)作,保(bao)障工(gong)(gong)程建设(she)和(he)民生需要。当前,要在科学做(zuo)好新冠(guan)肺炎疫(yi)情防控(kong)工(gong)(gong)作前提下(xia),结合工(gong)(gong)程项目(mu)有序复工(gong)(gong)复产(chan)进度,切实(shi)保(bao)障砂(sha)石市(shi)场(chang)供应和(he)价(jia)格基本稳(wen)定(ding)。

  答记(ji)者问

  近日(ri),经国(guo)务院同(tong)意,国(guo)家发(fa)展改革委(wei)会同(tong)工业和信(xin)息化部(bu)、自然资源部(bu)、生态环(huan)境(jing)部(bu)、住房城乡建设部(bu)、交通运输部(bu)、水利部(bu)、市场(chang)监管总局等(deng)十五(wu)部(bu)门(men)(men)和单位(wei),联合(he)印发(fa)了《关于促进(jin)砂石行(xing)业健(jian)康有序(xu)发(fa)展的指导(dao)意见》(以下简称《指导(dao)意见》)。对此,记者就相关问题采(cai)访了有关部(bu)门(men)(men)负责(ze)人。

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  问(wen):为什么要制定(ding)出台《指(zhi)导意(yi)见(jian)》?

  答(da):砂(sha)石(shi)(shi)(shi)是工(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)中最基(ji)(ji)本(ben)且不(bu)(bu)(bu)可(ke)或缺的建(jian)(jian)筑材料。建(jian)(jian)设(she)(she)用(yong)砂(sha)分天(tian)然(ran)砂(sha)和机制(zhi)砂(sha)两大(da)类。其中,天(tian)然(ran)砂(sha)包(bao)括河湖砂(sha)、陆(lu)地(di)砂(sha)、海砂(sha),机制(zhi)砂(sha)是由机械破碎制(zhi)成(cheng)的砂(sha)石(shi)(shi)(shi)。长期(qi)(qi)以来(lai)(lai),砂(sha)石(shi)(shi)(shi)主要由区域市(shi)场就近(jin)供(gong)应(ying),供(gong)需(xu)总体平衡(heng),价格基(ji)(ji)本(ben)稳定。经过多(duo)年(nian)大(da)规(gui)模开采(cai),天(tian)然(ran)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)资(zi)源逐渐减少(shao),近(jin)年(nian)来(lai)(lai)国内主要江河来(lai)(lai)沙量(liang)大(da)幅下降,加之一些地(di)方对砂(sha)石(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)础性(xing)重要性(xing)认识不(bu)(bu)(bu)足,行业(ye)整治工(gong)作(zuo)简单粗放,没有(you)统筹好“堵后门”和“开前(qian)门”的关系,机制(zhi)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)企业(ye)数量(liang)明显减少(shao),造成(cheng)区域性(xing)短期(qi)(qi)供(gong)不(bu)(bu)(bu)应(ying)求,价格大(da)幅上(shang)涨,低质砂(sha)石(shi)(shi)(shi)进入市(shi)场,增加基(ji)(ji)建(jian)(jian)投资(zi)和重大(da)项目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)成(cheng)本(ben)的同(tong)时,影响工(gong)程建(jian)(jian)设(she)(she)进度并带来(lai)(lai)质量(liang)安全隐患(huan),亟需(xu)采(cai)取综合(he)措(cuo)施,稳定砂(sha)石(shi)(shi)(shi)市(shi)场供(gong)应(ying)和价格,促进行业(ye)健康有(you)序发展。

  当前,各(ge)地区(qu)各(ge)有(you)关(guan)部(bu)门正(zheng)在按(an)照党中央(yang)、国务院的决策部(bu)署(shu),统(tong)筹推进新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)(yi)情防控和(he)经(jing)济(ji)社会(hui)发展工作。随着疫(yi)(yi)情防控形势(shi)好转,工程项(xiang)目正(zheng)逐步有(you)序复(fu)工复(fu)产,经(jing)国务院同意,制定(ding)出台《指导意见》,及时部(bu)署(shu)各(ge)地切实保障砂石市场供应和(he)价(jia)格基本(ben)稳定(ding),对促进基础设施投资建设和(he)经(jing)济(ji)平稳运行(xing),具有(you)十分重(zhong)大的现实意义。

  2

  问:为什么要大力发展和推广应用机(ji)制砂石?

  答:我国砂石(shi)骨料消费呈逐(zhu)年增(zeng)长态势。过去以(yi)天然砂石(shi)为(wei)主,主要源(yuan)于山川(chuan)河(he)流(liu),随(sui)着天然砂石(shi)资源(yuan)枯竭、生(sheng)态保(bao)护要求(qiu)(qiu)提高和建设(she)工程需求(qiu)(qiu)量持续增(zeng)加,机(ji)制砂石(shi)逐(zhu)渐(jian)替代天然砂石(shi)弥补市场需求(qiu)(qiu),目前(qian)机(ji)制砂石(shi)已占建设(she)用砂石(shi)的70%左右。

  机制砂(sha)石(shi)主要(yao)指由原(yuan)生(sheng)矿(kuang)产资源(yuan)经机械破碎、筛(shai)分(fen)(fen)、整形等(deng)工艺加工制成的砂(sha)石(shi)颗粒,具(ju)有(you)技(ji)术装(zhuang)备先(xian)进、规模大、生(sheng)产周期短、产品成分(fen)(fen)单一、粒径可(ke)调、质量(liang)可(ke)控等(deng)特(te)点。国内一批重(zhong)点工程(cheng)均将(jiang)机制砂(sha)石(shi)作为主要(yao)原(yuan)料(liao)。

  近年来机(ji)制(zhi)砂石生产快速(su)转(zhuan)变为大(da)规模(mo)集约化机(ji)械(xie)化自动(dong)化工厂,行(xing)业发(fa)展(zhan)取得很大(da)进步,但也面(mian)临供(gong)应能力弱、绿色发(fa)展(zhan)水平低等问题。《指(zhi)导意见》强调,要加快落(luo)实《关于推进机(ji)制(zhi)砂石行(xing)业高质量发(fa)展(zhan)的若干意见》,进一步加强对机(ji)制(zhi)砂石行(xing)业的管理和引导,从规划布局、工艺装备、产品质量、污(wu)染防治(zhi)、综合利用(yong)、安全生产等方面(mian)加强联动(dong),加快推动(dong)机(ji)制(zhi)砂石产业转(zhuan)型升级,更好满足建设用(yong)砂需要。

  3

  问:《指导(dao)意见》在加强机制砂石供需衔(xian)接、保障重(zhong)点(dian)地区供应方面,提出了(le)哪些具体措施(shi)?

  答(da):当前砂石(shi)需(xu)求热点区域主要集(ji)(ji)(ji)中在泛长三角(jiao)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、长江中游集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、成渝集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、中原集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、珠(zhu)三角(jiao)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、京津冀集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)、关中集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)七大(da)板块,占到了中国(guo)砂石(shi)市(shi)场(chang)消费量(liang)的60%。

  保障砂(sha)石(shi)(shi)供(gong)应(ying)的(de)(de)主(zhu)体(ti)责任(ren)在地(di)方(fang)人民政府。各(ge)地(di)区(qu)(qu)要(yao)在做(zuo)好本地(di)区(qu)(qu)规划平衡(heng)的(de)(de)同时,加强与(yu)其他(ta)省份(fen)的(de)(de)联动。在优化机(ji)制砂(sha)石(shi)(shi)开发布局方(fang)面,要(yao)根据“十四(si)五”投(tou)资建设需要(yao),统筹考虑各(ge)地(di)矿产(chan)资源、交通(tong)物流等(deng)(deng)(deng)因(yin)素,科(ke)学规划,合(he)(he)理布局,建立(li)国内合(he)(he)理的(de)(de)机(ji)制砂(sha)石(shi)(shi)供(gong)应(ying)体(ti)系,既(ji)保障供(gong)给(ji)(ji),又防止“一(yi)哄而上”造成(cheng)重复(fu)建设、产(chan)能过(guo)剩。要(yao)合(he)(he)理增(zeng)加采矿权投(tou)放,加强资金、土(tu)地(di)、物流等(deng)(deng)(deng)要(yao)素保障,通(tong)过(guo)技术改(gai)造等(deng)(deng)(deng)支持一(yi)批企业做(zuo)大(da)(da)(da)做(zuo)强,推进(jin)大(da)(da)(da)型(xing)(xing)项目建设,尽快形成(cheng)新的(de)(de)优质产(chan)能,提(ti)高供(gong)给(ji)(ji)水平。加强贵州、江西(xi)、广西(xi)等(deng)(deng)(deng)资源富集地(di)区(qu)(qu)和(he)需求量(liang)大(da)(da)(da)地(di)区(qu)(qu)的(de)(de)衔接,沿主(zhu)要(yao)运(yun)输通(tong)道布局一(yi)批千万(wan)吨级大(da)(da)(da)型(xing)(xing)机(ji)制砂(sha)石(shi)(shi)生产(chan)基(ji)地(di)。

  在(zai)加强运(yun)(yun)(yun)输保障方面,推(tui)进砂(sha)石(shi)中长距离运(yun)(yun)(yun)输“公转铁、公转水”,减少公路(lu)(lu)运(yun)(yun)(yun)输量(liang),增加铁路(lu)(lu)运(yun)(yun)(yun)输量(liang),完善水运(yun)(yun)(yun)网络和港口集疏运(yun)(yun)(yun)体系建设,加强不同运(yun)(yun)(yun)输方式间的(de)(de)有效衔接。推(tui)进铁路(lu)(lu)专(zhuan)(zhuan)用线建设,对年(nian)运(yun)(yun)(yun)量(liang)150万吨以上的(de)(de)机制砂(sha)石(shi)企业,应按(an)规定建设铁路(lu)(lu)专(zhuan)(zhuan)用线,打通自建铁路(lu)(lu)和国家铁路(lu)(lu)联接最后一(yi)公里。

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  问:河(he)道(dao)砂石(shi)是保(bao)障砂石(shi)供应的重要来源(yuan)。为合理开发利用(yong)河(he)道(dao)砂石(shi)资(zi)源(yuan),下一步(bu)将采(cai)取哪些措施?

  答:根据河(he)砂资源以及(ji)河(he)湖管理保护的实际情况(kuang),《指导意见》提出(chu)要(yao)坚(jian)持疏堵(du)结(jie)合,既堵(du)后(hou)门(men)又开前门(men),在打击非法(fa)采(cai)砂的同时(shi),大力推动科学、合理、有序开发(fa)利(li)用(yong)河(he)砂资源,缓解砂石(shi)市场供需矛(mao)盾。

  一(yi)是加快河(he)(he)道采(cai)(cai)砂规划编(bian)制(zhi)。督(du)(du)促(cu)指(zhi)导各流域(yu)机构和各地加快河(he)(he)道采(cai)(cai)砂规划编(bian)制(zhi),在保障防洪(hong)、生态、通航安全的前提(ti)下,合理确定可(ke)采(cai)(cai)区(qu)、可(ke)采(cai)(cai)期(qi)、可(ke)采(cai)(cai)量(liang),为合理开发利(li)用提(ti)供科学依据。结合编(bian)制(zhi)采(cai)(cai)砂规划,督(du)(du)促(cu)指(zhi)导各地尽快清理不(bu)合理的禁(jin)(jin)采(cai)(cai)区(qu)和禁(jin)(jin)采(cai)(cai)期(qi),调整不(bu)切实际片面扩大设置的禁(jin)(jin)采(cai)(cai)区(qu),纠正没有法律依据实施长期(qi)全年禁(jin)(jin)采(cai)(cai)的“一(yi)刀切”做法。

  二是(shi)推行(xing)统(tong)一(yi)开(kai)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)理。为破(po)解河砂(sha)开(kai)采(cai)(cai)(cai)中的(de)“小、散、乱(luan)”和(he)管(guan)(guan)理难的(de)问题,及时总结推广(guang)部分地方探(tan)索实施河砂(sha)统(tong)一(yi)开(kai)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)理方面好的(de)经验,鼓励和(he)支持河砂(sha)统(tong)一(yi)开(kai)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)理,强(qiang)化现场监管(guan)(guan),维(wei)护开(kai)采(cai)(cai)(cai)秩序,推进(jin)集约化、规模化开(kai)采(cai)(cai)(cai)。

  三(san)是加(jia)大河(he)(he)道(dao)(dao)航道(dao)(dao)疏浚(jun)砂(sha)(sha)利(li)(li)用(yong)(yong)力度。总结(jie)长江河(he)(he)道(dao)(dao)航道(dao)(dao)疏浚(jun)砂(sha)(sha)综(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)试点(dian)经验,研究(jiu)出台疏浚(jun)砂(sha)(sha)综(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的指导意见,规范和引导疏浚(jun)砂(sha)(sha)利(li)(li)用(yong)(yong)工(gong)作。加(jia)快推进三(san)峡库区淤积砂(sha)(sha)综(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)试点(dian)工(gong)作,增加(jia)砂(sha)(sha)石资源供给。推进河(he)(he)砂(sha)(sha)开采与河(he)(he)道(dao)(dao)治理(li)(li)相结(jie)合,实现河(he)(he)道(dao)(dao)治理(li)(li)与河(he)(he)砂(sha)(sha)开发利(li)(li)用(yong)(yong)双赢。

  四是规(gui)范和(he)优化(hua)(hua)许(xu)可管理。按(an)照国(guo)务院“放(fang)管服”要求,优化(hua)(hua)河(he)道(dao)采砂许(xu)可审批工作流(liu)程(cheng),提高办事(shi)效率。对经批准的(de)河(he)道(dao)清淤(yu)疏(shu)浚和(he)河(he)道(dao)整(zheng)治项(xiang)目,所采挖的(de)砂石除项(xiang)目自用外,多余部分允(yun)许(xu)依法依规(gui)对外销售。

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  问:请介绍一下建筑(zhu)工程使用(yong)(yong)海(hai)砂(sha)的情况(kuang),如何(he)严格规范海(hai)砂(sha)使用(yong)(yong)?

  答:据(ju)不完全(quan)统计,在房屋建筑(zhu)(zhu)和市政基础设(she)施(shi)工程领域,净化(hua)海砂(sha)在总用(yong)(yong)砂(sha)量(liang)中占比(bi)约(yue)6%。近一段时间,由于地理和成本因(yin)素,净化(hua)海砂(sha)已成为(wei)部分沿(yan)海地区建筑(zhu)(zhu)用(yong)(yong)砂(sha)的(de)重要来源。但海砂(sha)氯离子含量(liang)高,直(zhi)接使(shi)用(yong)(yong)会给建筑(zhu)(zhu)工程的(de)主体结构安全(quan)带来隐患,必须经过(guo)严格(ge)净化(hua)处(chu)理,确保氯离子含量(liang)满(man)足标(biao)(biao)准(zhun)规范的(de)要求(qiu),才可以用(yong)(yong)于建筑(zhu)(zhu)工程。目前,国家和部分地方(fang)制定出台(tai)了有关海砂(sha)及混(hun)凝(ning)土氯离子含量(liang)的(de)标(biao)(biao)准(zhun),要严格(ge)贯(guan)彻执行。

  有(you)关部门将(jiang)按照《指导意见》及相关规定要(yao)求,加(jia)强对预拌(ban)混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企业(ye)的(de)监管(guan),督(du)促(cu)(cu)预拌(ban)混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企业(ye)严格原材料(liao)进货检验、使(shi)(shi)用(yong)和出厂检测(ce)等制度(du),杜绝(jue)使(shi)(shi)用(yong)无合(he)法来源(yuan)证明、质量(liang)(liang)不合(he)格的(de)海(hai)砂,确(que)保海(hai)砂及混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)质量(liang)(liang)符合(he)使(shi)(shi)用(yong)标准要(yao)求。同时,加(jia)大对施工(gong)现场(chang)的(de)监督(du)检查力度(du),督(du)促(cu)(cu)施工(gong)、监理等单位加(jia)强预拌(ban)混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)进场(chang)验收和检测(ce),严禁使(shi)(shi)用(yong)氯离(li)子含(han)量(liang)(liang)不达标的(de)混凝(ning)(ning)土(tu)(tu),严禁海(hai)砂用(yong)于预应(ying)力混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)、钢(gang)纤维混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)以及有(you)特殊要(yao)求的(de)钢(gang)筋混凝(ning)(ning)土(tu)(tu)中,切实保障工(gong)程质量(liang)(liang)。

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  问:《指(zhi)导意(yi)见》提出要积极推进砂源(yuan)替代(dai)利用,具体包括哪些内容?

  答:我国每年产生数十亿(yi)吨尾矿、废(fei)石,利用(yong)尾矿和废(fei)石生产砂石骨料,既可减少对一次资源消耗(hao)、弥补(bu)天然资源不足,又能实现固废(fei)资源化利用(yong),减少堆存、填(tian)埋占地及由(you)此带来的环境问题。

  《指(zhi)导(dao)意见》提出在(zai)符合安(an)全、生态(tai)环保要求(qiu)的前(qian)提下,鼓励(li)和支持综合利(li)用废石(shi)、矿(kuang)渣(zha)和尾矿(kuang)等砂(sha)石(shi)资源,实(shi)现“变(bian)废为宝”。同时鼓励(li)利(li)用建筑拆除(chu)垃(la)圾等固(gu)废资源生产砂(sha)石(shi)替代材(cai)料(liao),清(qing)理不合理的区域限(xian)制措施,增加再生砂(sha)石(shi)供给。对经批(pi)准设立的工(gong)(gong)(gong)程建设项目和整体修(xiu)复区域内按(an)照生态(tai)修(xiu)复方案(an)实(shi)施的修(xiu)复项目,在(zai)工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong)范围及施工(gong)(gong)(gong)期间采挖的砂(sha)石(shi),除(chu)项目自(zi)用外,多余部(bu)分(fen)允许(xu)依法依规对外销(xiao)售。

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  问:《指导意见》提出要(yao)加强非法(fa)采(cai)砂(sha)综合(he)治理,请(qing)问有哪些(xie)具体部署安排?

  答:近(jin)年来,建(jian)设用砂(sha)(sha)(sha)供(gong)需(xu)矛盾突出(chu)、价格快(kuai)速(su)上涨,一些(xie)地方河(he)道(dao)非法采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)问题突出(chu),危害十(shi)分严重(zhong)。近(jin)两(liang)年,媒体也曝光(guang)了一些(xie)非法采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)案(an)例,社会各界广泛关注。对此,《指导意见》提出(chu)要加强非法采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)综合治理(li),全(quan)面遏(e)制河(he)道(dao)非法采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)乱象。

  一是压(ya)实主(zhu)体(ti)责(ze)任(ren)(ren)。指(zhi)导督促各地严(yan)格落实河(he)道(dao)(dao)采砂管(guan)理责(ze)任(ren)(ren)制,对辖区内有采砂管(guan)理任(ren)(ren)务的河(he)道(dao)(dao),要逐河(he)段公布采砂管(guan)理河(he)长、行(xing)政主(zhu)管(guan)部门、现(xian)场监(jian)管(guan)部门和行(xing)政执法(fa)部门4个责(ze)任(ren)(ren)人(ren)名单,压(ya)紧压(ya)实责(ze)任(ren)(ren),接受社会监(jian)督。

  二是(shi)突(tu)出重点(dian)。在全国范围内,指导督(du)促(cu)各(ge)流域、各(ge)地结合实际,开(kai)展非法采(cai)(cai)砂专(zhuan)项(xiang)整治,实行(xing)台(tai)账管理,发现一起(qi)、打击一起(qi),切实维护(hu)采(cai)(cai)砂秩(zhi)序,确保河(he)道安全。其中(zhong),突(tu)出以长(zhang)江、黄(huang)河(he)等(deng)大江大河(he)为重点(dian),严(yan)格管控长(zhang)江中(zhong)下游采(cai)(cai)砂活(huo)动,狠抓(zhua)黄(huang)河(he)晋陕峡谷段非法采(cai)(cai)砂整治,切实保障大江大河(he)河(he)道采(cai)(cai)砂秩(zhi)序总(zong)体(ti)可控。

  三是建立(li)长效机(ji)制。坚持清(qing)理(li)整治与建章(zhang)立(li)制相结合,建立(li)非(fei)法采砂(sha)(sha)问题(ti)“查、认(ren)、改(gai)、罚”快速查处(chu)机(ji)制,及时发现问题(ti)、准确(que)认(ren)定问题(ti)、迅速清(qing)理(li)整治并严肃执纪(ji)问责。同时,针(zhen)对河(he)道采砂(sha)(sha)管理(li)突出问题(ti)和薄弱环节,完善(shan)责任(ren)制落实、规范化管理(li)、加强部(bu)门(men)合作、联合执法打击等(deng)制度,推动(dong)建立(li)河(he)道采砂(sha)(sha)管理(li)长效机(ji)制。

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  问:促进砂(sha)石行业健康发(fa)展是否意味着(zhe)要放(fang)松生态环境监管?下一步在推进砂(sha)石行业高质(zhi)量发(fa)展方面(mian)会有哪些(xie)(xie)考虑(lv)?后(hou)续将(jiang)采取哪些(xie)(xie)措施?

  答:《指导(dao)意见》的一个(ge)重要(yao)导(dao)向是(shi)(shi)要(yao)加强砂石(shi)(shi)行业生态环(huan)境(jing)(jing)保护,坚决做(zuo)(zuo)到“开前门、堵后门”。砂石(shi)(shi)行业健康有序发(fa)展不是(shi)(shi)粗放无(wu)序发(fa)展,而是(shi)(shi)要(yao)统筹(chou)做(zuo)(zuo)好资(zi)源利(li)用(yong)和生态环(huan)境(jing)(jing)保护,实现经(jing)济效(xiao)益(yi)、环(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)和社会效(xiao)益(yi)多赢(ying)。

  一是推动(dong)砂石可采区域规划加(jia)快落地,统筹做好新建(jian)项(xiang)(xiang)目布局(ju)选址;对(dui)符合(he)(he)生态环保要求(qiu)的砂石新建(jian)项(xiang)(xiang)目及配套矿(kuang)山开采项(xiang)(xiang)目将(jiang)给予积(ji)极支持;对(dui)原(yuan)有合(he)(he)法(fa)项(xiang)(xiang)目,依法(fa)开展延续审(shen)批(pi)。

  二是坚决反对环保“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”行为。对发现以生态环保为由,不分(fen)青(qing)红皂(zao)白地(di)(di)集中关停采石(shi)采砂企业的等“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”行为,发现一(yi)(yi)起(qi),督办查处一(yi)(yi)起(qi),绝不姑息。对能够(gou)通过整(zheng)改措施达(da)到(dao)生态环保要(yao)求的企业,指导地(di)(di)方(fang)给予(yu)足够(gou)整(zheng)改时间;鼓励(li)暂(zan)未达(da)到(dao)生态环保要(yao)求的砂石(shi)企业加快升级(ji)改造,实现复工(gong)复产(chan)。

  三是坚决查处违(wei)反生(sheng)态环(huan)境保护法律法规(gui)、破坏(huai)生(sheng)态环(huan)境的开采行为。对于法律法规(gui)有(you)明确要求(qiu)的自然保护区、饮用水源保护区等管(guan)控区域,生(sheng)态环(huan)境部门将继(ji)续严格(ge)监管(guan),禁止采砂(sha)采石(shi)活动;对乱采滥挖、只开采不治理(li)、违(wei)法排污(wu)(wu)等破坏(huai)生(sheng)态、污(wu)(wu)染(ran)环(huan)境的违(wei)法开采行为,将坚决依法查处,严格(ge)督促整改。

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